La Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) envió a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y a las respectivas comisiones de las cámaras de Senadores y Diputados una opinión con recomendaciones para incorporar en la Ley de Puertos medidas que favorezcan la adopción de los principios de competencia.

A través de un comunicado, este órgano regulador expuso que también busca que haya una libre concurrencia en los concursos por los contratos de cesión parcial de derechos (contratos de cesión o contratos) para la prestación de los servicios de maniobra portuarios.

Debido a que las cadenas productivas y logísticas del país son prioritarias para la economía y las familias mexicanas, como la agroalimentaria o de petrolíferos, la Cofece aseveró que las medidas propuestas buscan evitar condiciones que provocan ineficiencias y distorsiones en éstas.

Explicó que los puertos mexicanos son nodos logísticos donde convergen el transporte marítimo con el ferroviario y el carretero para conectar a los centros de producción o importación de insumos y diversos productos con los puntos de consumo del territorio nacional.

Además, 31.6 por ciento del comercio internacional del país se mueve por vía marítima y, por ley, estos movimientos de maniobra -carga y descarga, almacenaje y manejo, así como entrega y recepción- deben obtener un contrato de cesión de la respectiva Administración Portuaria Integral (API).

La Comisión ha observado que en diversos puertos del país se presentan situaciones que podrían generar problemas de competencia en los servicios de maniobras, como exclusividades y ventajas para ciertos cesionarios.

Asimismo, asignaciones directas de contratos, dilación para realizar licitaciones que permitan la entrada de nuevos participantes.

Además de puertos con oferentes únicos de servicios de maniobras para un tipo de carga, así como la inexistencia de regulación tarifaria en casos donde no se observan condiciones de competencia.

Y es que este organismo, de 2013 a la fecha, ha emitido más de 100 opiniones sobre los documentos de estos concursos y sus respectivos participantes.

Ejemplificó con el caso del puerto de Topolobampo, Sinaloa, donde la falta de regulación procompetencia puede afectar a una cadena productiva en el que, a pesar de que sólo existe un proveedor para maniobrar el granel agrícola, se ha pospuesto de manera indefinida el concurso para otorgar un contrato para una segunda instalación especializada en este tipo de carga.

Por otro lado, dijo, la tarifa de sus servicios no está regulada, lo cual es necesario ya que no enfrenta competencia alguna. Además, la SCT no permite que la respectiva API atienda ese tipo de carga en los muelles de uso público.

Lo anterior se agrava si se considera que los puertos cercanos no ofrecen servicios de maniobra para el maíz de dicho estado, principal productor del grano en el país.

Otros ejemplos se observan en Veracruz, donde el cesionario especializado en contenedores tiene una participación de mercado de 85 por ciento, misma que podría incrementarse cuando inicie las operaciones de su nueva terminal en la zona de ampliación de este puerto.

Mientras que en Lázaro Cárdenas se impide a una terminal de usos múltiples que participe en la actividad de embarque y desembarque de automóviles, lo que ocasiona que el operador especializado en vehículos concentre el cien por ciento del mercado.

Además, indicó en el puerto de Progreso también se observa un único cesionario para maniobras de granel agrícola y sólo él proporciona el servicio no especializado a estos productos en el muelle, que se encuentra en las áreas de uso común (conocidas como terminal de usos múltiples).

Para garantizar mejores condiciones de precio, calidad y oportunidad para los usuarios en los servicios de maniobra en los diversos puertos del país, la Comisión recomienda adecuaciones a la Ley de Puertos, como incorporar medidas protectoras y promotoras de la competencia en los concursos de licitación de los contratos de cesión.

Además de evitar exclusividades y evitar ventajas que puedan afectar la competencia, mediante modificaciones a las reglas de operación del puerto o a los contratos.

La Cofece es el órgano autónomo del Estado Mexicano creado a partir de la reforma constitucional de 2013, responsable de garantizar la competencia y libre concurrencia en los mercados.

Fuente: NTX